各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

    现将《阜阳市加快推进“互联网＋政务服务”工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

  

 阜阳市人民政府

                          2017年5月25日

 

阜阳市加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案

 

    为认真贯彻落实《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55号）和《安徽省加快推进“互联网+政务服务”工作方案》(皖政〔2017〕25号)精神，结合我市实际，制定本实施方案。

    一、总体要求

    （一）指导思想

    认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的要求，优化服务流程，创新服务方式，推进数据共享，打通信息孤岛，推行公开透明服务，降低制度性交易成本，持续改善营商环境，深入推进大众创业、万众创新，最大程度利企便民，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，共享“互联网+政务服务”发展成果。

    （二）基本原则

    坚持问题导向、创新突破。从解决人民群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题出发，研究制订目标可达的解决方案，优化政务服务架构、完善建设机制、打通信息壁垒。

    坚持总体设计、规范先行。根据国家和省的顶层设计要求，按照全市一盘棋、因地制宜的工作思路，建立覆盖“互联网＋政务服务”全流程各环节的技术标准与管理规范，最终形成一体化政务服务体系。

    坚持统筹建设、分级使用。市级统筹建设基础性、公共性的政务服务基础设施、应用系统，确保数据同源展示，系统无缝对接，应用统一发布，全面推进“互联网＋政务服务”集约发展。

    坚持信息共享、安全可靠。充分利用现有设施和数据资源，发挥统一平台优势，加强部门间信息共享和业务协同，减少办事证明材料，简化政务服务流程环节。重视信息安全体系建设，提升技术能力，完善管理机制，全面保障平台运行和数据安全。

    （三）工作目标

    2017年8月底前，完成县级网上办事平台建设，实现与市级平台互联互通，构建覆盖全市的一体化网上办事服务体系。

    2017年底前，建成面向公众、开放共享的线上线下一体化网上政务服务平台，基本实现我市与省级平台、其他试点城市平台互联互通，实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。

    2018年底前，基本建成覆盖全市的整体联动、部门协同、入口统一、一网办理的“互联网+政务服务”体系，实现服务内容更加集约、服务流程显著优化、服务模式更加多元、服务渠道更为畅通。

    2020年底前，互联网成为提供政务服务的重要方式，政务服务协同化、主动化、精细化、智慧化水平大幅提升，让政府服务更聪明，让企业和群众办事更便利、更快捷、更有效率。

    二、重点任务

    (一)优化再造政务服务，便利群众网上办事

    1.规范政务服务事项。以“3+2”清单体系建设成果为基础，按照《国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知》（国办函〔2016〕108号）要求，规范编制覆盖市、县（市、区）、乡（镇、街道）的政务服务事项目录，2017年8月底前通过本级政府门户网站集中公开发布，并建立动态更新调整机制。建立统一的政务服务事项库，对列入目录清单的政务服务事项按照统一标准，实现不同层级相同的政务服务事项，其事项名称、事项类型、法律依据、基本编码等要素完全统一，逐步做到“同一事项、同一标准、同一编码”。

    2.优化网上服务流程。制定政务服务事项流程优化工作方案，再造网上办理流程，简化环节，缩短时限，降低企业和群众办事成本。凡是能通过网络共享复用的材料，不得要求企业和群众重复提交；凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位重复提供；凡是能实现网上办理的事项，不得要求必须到现场办理。推进办事材料目录化、标准化、电子化，开展在线填报、在线提交和在线审查。建立网上预审机制，及时推送预审结果，对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，一次性告知申请人需要补正的全部内容。加快推动电子证照、电子公文、电子签章等在政务服务中的应用，充分利用共享资源，开展网上验证核对，避免重复提交材料和循环证明。建立网上联合办理机制，对涉及多个部门的事项实行一口受理、网上运转、并行办理、限时办结、统一反馈。

    3.提高网上服务实效。大力推进服务事项网上办理，不断提高网上可办理率，做到政务服务事项“应上尽上、全程在线”，切实便利企业和群众网上办事。调整清理不属于网上办理的事项，清理现有办事中重复提交的材料，在政务服务事项目录中明确以共享方式获取的材料、电子证照等，网上办事过程中不再要求申请人重复提交。建立公众参与机制，鼓励引导群众分享办事经验，开展满意度评价，不断研究改进工作。畅通互联网沟通渠道，充分了解社情民意，针对涉及公共利益等热点问题，积极有效应对，深入解读政策，及时回应关切，提升政府公信力和治理能力。

    4.创新政务服务模式。加快政务信息资源互认共享，加强后台统一调度，推动服务事项跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理，逐步形成全市一体化服务体系。开展政务服务大数据分析，把握和预判公众办事需求，不断调整优化服务方式方法，提供智能化、个性化服务，变被动服务为主动服务。引入社会力量，积极利用第三方平台，开展预约查询、证照材料寄送，以及在线支付等服务；依法有序开放网上政务服务资源和数据，鼓励公众、企业和社会机构开发利用，提供多样化、创新性的便民服务。拓展自助服务、社区代办、邮政快递等服务渠道，利用统一的政务服务资源，积极推进平台服务向移动端、自助终端、热线电话等延伸，为企业和群众提供多样便捷的办事渠道。

    5.全面公开服务信息。统一政务服务事项信息梳理标准，规范和完善办事指南，除办事指南明确的条件外，在具体办理时不得自行增加办事要求。在政府门户网站和实体政务大厅，集中全面公开与政务服务事项相关的法律法规、政策文件、通知通告、办事指南、审查细则、常见问题、监督举报方式、网上可办理程度、行政审批涉及的中介服务事项清单和机构名录等信息，并实行动态调整，确保线上线下信息内容准确一致。公开办理进度和结果，做到网上可查询、可互动、可追溯，实现办事全过程公开透明。

    （二）融合升级平台渠道，提供多样化规范化服务

    1.规范网上政务服务平台。依托政府门户网站和阜阳市网上办事大厅，构建一体化的网上政务服务平台，实现统一申请、统一受理、集中办理、统一反馈和全流程监督。各地、各部门已单独建设网上办事平台或审批业务系统的，应当与阜阳市网上办事大厅互联互通，统一身份认证，按需共享数据，做到“单点登录、全网通办”。各地、各部门要将所有政务服务事项的入口和出口全部整合到网上办事大厅，并将门户网站的在线办事入口统一改为阜阳市网上办事大厅的办事入口，变多网受理为一网受理。整合各职能部门现有的咨询投诉平台，建立政府统一的电话呼叫中心，由12345市长热线统一对外服务，实现便民咨询投诉“一号通”，并开发基于移动终端的手机版网上办事大厅和公众微信号。

    2.推进实体政务大厅与网上服务平台融合发展。推广普及“综合窗口”，采取“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，实现一站式服务。建立网上预审和“信任在先、审核在后”的网上办事制度，推进网上办事大厅预约服务功能与实体大厅窗口预约系统融合，实现无缝对接。完善政务服务中心配套设施，推动政务服务事项和审批办理职权全部进驻，深化行政许可权相对集中改革，建立以窗口为主导的运行新机制，集中办理政务服务事项，提供一站式服务，切实解决企业和群众办事在政务服务中心与部门之间来回跑腿的问题。充分发挥政务服务中心的基础作用，加快功能升级，推进与网上服务平台融合，整合业务系统，统筹服务资源，统一服务标准，做到无缝衔接、合一通办，形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式。各级政务服务中心要加强对单位进驻、事项办理、流程优化、网上运行的监督管理，推进政务服务阳光规范运行。

    3.推动基层服务网点与网上服务平台无缝对接。按照“五个统一”（统一功能定位、统一机构设置、统一名称标识、统一基础设施、统一运行模式）和“三个标准化”（事项名称、流程、材料标准化，事项办理、服务过程标准化，服务管理机制建设标准化）要求，加强乡镇（街道）为民服务中心和村（社区）为民服务代办点规范化建设。充分利用共享的网上政务服务资源，贴近需求做好政策咨询和办事服务，重点推动扶贫脱贫、就业创业、户籍办理、个体工商登记、涉农补贴、医疗卫生、社会保险、农技推广、宅基地申请、计划生育管理、流动人员管理、社会救助等与基层群众联系密切的事项在基层为民服务中心（工作站）直接办理，开展上门办理、网上办理、免费代办等，实现网上直办、就近能办、同城通办。加快实现“互联网+政务服务”基层全覆盖，真正打通服务群众的“最后一公里”。

    4.强化政务服务效能监督。出台阜阳市网上办事大厅运行监督管理办法，进一步优化和完善网上办事大厅运行机制，理顺工作职责。建立健全政务服务电子监察系统，对政务服务事项进行实时监察、预警纠错、投诉处理、统计分析、绩效评估、督查督办和风险防控，实现全流程动态监督。在大数据管理的基础上，依托网上办事大厅评价、实体大厅评价、第三方社会调查等数据，建立科学合理的考核评价指标体系，对政务服务水平进行即时绩效评估，并将绩效评估结果纳入全市综合考核体系。定期发布绩效评估结果，实现以评促建、以评促用，不断提高政务服务效能。

    （三）夯实支撑基础，完善配套设施

    1.加快推进政务信息共享。整合各地、各部门现有资源，构建统一的数据共享交换平台体系，贯彻执行政务信息资源共享管理暂行办法，打通数据壁垒，实现各部门、各层级数据信息互联互通、充分共享，尤其要加快推进人口、法人、空间地理、社会信用等基础信息库互联互通，建设电子证照库和统一身份认证体系。市政府各部门要加快整合面向公众服务的业务系统，梳理编制网上政务服务信息共享目录，尽快向全市网上政务服务平台按需开放业务系统实时数据接口，支撑政务信息资源跨区域、跨层级、跨部门互认共享。切实抓好信息惠民试点工作。2017年底前，初步实现与合肥、芜湖等试点城市间政务服务“一号申请、一窗受理、一网通办”的工作目标。

    2.建立健全配套制度和标准规范。加快清理修订不适应“互联网+政务服务”的政策规定，制定完善相关管理制度和服务规范，明确电子证照、电子公文、电子签章等的法律效力，着力解决“服务流程合法依规、群众办事困难重重”等问题。认真贯彻落实国家“互联网+政务服务”技术体系建设指南、平台架构和电子证照、统一身份认证、政务云、大数据应用等标准规范，促进“互联网+政务服务”工作的标准化、规范化。

    3.推动基础网络服务提速降费。积极推进“宽带中国”示范城市创建工作，将通讯基础设施建设纳入城乡规划。2017年底，城区家庭具备100Mbps光纤接入能力，宽带用户平均接入速率达20Mbps以上，全面实现“全光网城市”，100%行政村实现光纤到村，部分农村宽带接入能力达到20Mbps，4G网络城乡全面覆盖。推动光纤网络向超高速、超大容量拓展升级，持续提升骨干传输网络质量。扩大无线宽带网络覆盖范围，实现城区和部分县(市)建成区内重要公共区域无线宽带网络全覆盖。推动电信企业提速降费，为群众提供高速畅通、质优价廉、服务便捷、覆盖城乡的基础网络服务。充分依托现有网络资源，推动政务云集约化建设，为网上政务服务提供支撑和保障。

    4.加快新型智慧城市建设。按照国家统一部署，加快推进智慧阜阳国家试点城市建设。政府管理方面，实现工作任务信息化调度，城市运行的全流程信息化指挥调度，充分利用大数据提高政府决策和治理水平；公共服务方面，政府权力事项网上办理全覆盖，实现与芜湖、合肥两个信息惠民试点市之间网上办事大厅的互联，智慧医疗一卡通覆盖全市人群；两化融合和新型服务业方面，人工智能产业园、云计算科技城等项目建成投入运行，依托“互联网+”创新创业孵化器及第三方电子商务平台，形成高新技术产业集聚区，培育进入创业板孵化的企业，建设大数据产业基地，培育基于大数据创业企业；“物联网+”现代农业方面，打造“物联网+”现代农业符合创业板上市的高新技术企业，谋划建设符合国家标准的农业物联网示范镇。

    5.加强网络和信息安全保护。制定阜阳市“互联网+政务服务”网络和信息安全相关管理规范，建立健全安全保障体系。明确政务服务各平台、各系统的安全责任，加强对重要系统和关键环节的全过程监控，将全市“互联网+政务服务”相关系统纳入重点保护范围，定期查补安全漏洞，及时解决问题和安全隐患，推进信息安全等级测评工作，提高安全防护能力。依托省级“两地三中心”数据灾备基地，为“互联网+政务服务”提供数据恢复保护和容灾备份，定期开展网络安全等级保护培训，适时组织网络突发事件应急演练，保障重要平台系统正常运行。制定阜阳市政务信息资源保密审查制度，加大对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等重要数据的保护力度，提升信息安全支撑保障水平和风险防范能力。

    （四）加强业务平台建设，实现项目实时调度

    1.加快政府内部管理系统建设。采用云计算、大数据等现代信息技术，融入“互联网+政务”思维，按照“统筹考虑，集中规划、分阶段实施”的建设思路，实现对政务数据中心、政府工作信息处理、工作任务调度、文电处理、政府考核、决策支持等业务的全过程信息化处理，打造基于政务数据中心的“重点工作实时监控、信息报送及时、调度灵活、监督有效、考核客观、决策支持”整体性政府综合业务支撑体系，实现市县一体化、全员使用OA办公的工作格局。2017年底前完成市政府内部管理系统的建设，力争推动市政府业务平台整合，促进条块联通，实现政务信息资源互认共享、多方利用。

    2.完善项目调度管理。通过开发项目调度系统，明确全市重点项目的承办部门、时间进度等，实现对工作台账、任务清单的全过程记录与管理，对分解任务的每一个环节进行全方位的监管调度。开发微信小程序和微信公众号，通过移动端即时上传项目照片，真正做到重点项目实时监控、信息报送及时、调度灵活、监督有效。

    三、保障措施

    （一）强化组织领导。各地、各部门要把加快推进“互联网+政务服务”作为深化简政放权、放管结合、优化服务改革的关键环节，进一步转变政府职能，精简行政审批事项，提高政务服务质量和效率，确保改革措施落地生效。要切实加强组织领导，各单位主要负责同志要亲自部署，狠抓落实，并明确一位负责同志具体分管，协调督促，常抓不懈。市政府成立加快推进“互联网+政务服务”工作协调小组，负责协调解决工作中的重大问题。协调小组办公室设在市政府办公室，从相关部门抽调专人办公，集中力量推进落实。各地、各部门要遵循业务主导、技术支持的总体要求，会同政务服务中心、信息化部门和有关业务单位，统筹推进、监督协调本地本部门“互联网+政务服务”工作，明确工作机构、人员和职责，建立分工明确、协调有力的工作机制。市政府办公室要加强对各地、各部门“互联网+政务服务”工作的督促指导，开展督查评估，推动工作取得实效。

    （二）强化考核监督。市政府将“互联网+政务服务”工作纳入对各地、各部门目标管理绩效考核和效能考核，单列分值，加大考核权重，并列入重点督查事项，每季度定期通报并公开工作进展和成效。引入第三方评估，充分发挥媒体监督、专家评议等重要作用，通过模拟办事、随机抽查等方式，深入了解服务情况，建立多元化“互联网+政务服务”评价体系。加强与群众互动，畅通投诉举报渠道，在政府门户网站设立曝光纠错栏目，公开群众反映的办事过程中遇到的困难和问题，及时反馈处理结果。强化激励和问责，对综合评价高、实际效果好的按照有关规定予以表扬奖励；对工作开展不力的予以通报，对不作为、乱作为、慢作为，损害群众合法权益的依法依规进行问责。

    （三）加大培训推广力度。各级人力资源社会保障部门要将“互联网+政务服务”工作纳入教育培训内容体系，各级政务服务中心要把面向公众办事服务作为政务服务人员培训的重要内容，定期或不定期开展培训。大力培养“互联网+政务服务”复合型人才，政府机关和企事业单位要通过跨专业委托培训和实践中跨界融合等方式，建设一支既具备互联网思维与技能又精通政务服务的专业化队伍。鼓励有条件的地方先行先试，主动争取国家试点示范。做好宣传推广和引导，提高“互联网+政务服务”的社会认知度和群众认同感。

    各县市区政府、市政府各有关部门要根据国务院、省政府文件精神和本实施方案要求，结合上级机关部署，制定具体工作方案，明确任务分工和时间进度，加强衔接配合，加大财政支持，将“互联网+政务服务”工作经费纳入财政预算，认真抓好落实。

 

    附件：1．重点任务分工和工作进度安排

          2．配套文件起草任务分工

          3．市政府加快推进“互联网+政务服务”工作协调小组成员名单

 

附件1

 

重点任务分工和工作进度安排

 

序号	工作任务	阶段目标	责任单位
1	规范政务服务事项	编制统一的政务服务事项目录，2017年8月底前通过本级政府门户网站集中发布；2018年底前实现全市政务服务事项标准化，实行统一编码管理，做到“同一事项、同一标准、同一编码”。	市编办、市政务服务中心、市政府办公室、市政府法制办、市质监局、市政府相关部门，各县市区人民政府
2	优化网上服务流程	2017年8月底前，出台阜阳市网上政务服务流程优化工作方案；10月底前完成流程优化阶段性工作；2017年底前电子证照、电子公文、电子签章等得到广泛应用，信息基本共享。	市政府办公室、市政务服务中心、市政府相关部门，各县市区人民政府
3	提高网上服务实效	2017年底前，基本实现与企业生产经营、居民生活等密切相关的服务事项网上办理，做到政务服务事项“应上尽上、全程在线”。	市政府办公室、市政务服务中心、市政府相关部门，各县市区人民政府
4	创新政务服务模式	2018年实现跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理，建成全市一体化服务体系；2020年实现服务智能化、个性化水平进一步提高，变被动服务为主动服务。	市政府办公室、市政务服务中心、市政府相关部门，各县市区人民政府
5	全面公开服务信息	2017年10月底前，编制阜阳市政务服务事项标准化服务指南；2017年底前全面公开服务信息。	市政府办公室、市政务服务中心、市政府相关部门，各县市区人民政府
6	规范网上政务服务平台	2017年10月底前，市县级网上办事大厅广泛应用，同步推出移动端和自助终端，建成电子监察系统。2017年底前，基本完成与部门业务系统对接，与其他信息惠民试点市平台实现互联互通。	市政府办公室、市政府相关部门，各县市区人民政府
7	推进实体政务大厅与网上服务平台融合发展	2017年6月底前，完成政务服务事项和审批办理职权全部进驻各级政务服务中心；2017年底前，基本形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式。	市政府办公室、市编办、市政务服务中心、市政府相关部门，各县市区人民政府
8	推动基层服务网点与网上服务平台无缝对接	2017年底前，完成基层为民服务机构规范化建设，实现网上政务服务平台基层全覆盖；2018年底前，基层为民服务机构网上办事水平明显提升。	市政务服务中心、市政府办公室、市政府相关部门，各县市区人民政府
9	强化政务服务效能监督	2017年5月底前，出台阜阳市网上办事大厅运行监督管理办法；2017年5月底前，出台阜阳市网上办事大厅绩效考核办法，并组织实施。	市政务服务中心、市政府办公室、市监察局、市政府相关部门，各县市区人民政府
10	加快推进政务信息共享	2017年5月底前，出台阜阳市政务信息资源共享管理暂行办法；2017年6月底前，完成电子证照库、统一身份认证和支付体系建设；2017年底前，实现与试点市“一号申请、一窗受理、一网通办”工作目标。	市政府办公室、市政府相关部门，各县市区人民政府
11	建立健全配套制度和标准规范	2017年启动相关配套制度建设。	市政府法制办、市政务服务中心、市政府办公室、市政府相关部门，各县市区人民政府
12	推动基础网络服务提速降费	2017年底前，完成年度目标任务并持续推进。	市经济和信息化委，各县市区人民政府
13	加快新型智慧城市建设	2017年底前，完成年度目标任务并持续推进。	市政府办公室、市政府相关部门，各县市区人民政府
14	加强网络和信息安全保护	2017年底前，完成年度目标任务并持续推进。	市政府办公室、市政府相关部门，各县市区人民政府
15	加快政府内部管理系统建设	2017年底前，完成市政府内部管理系统的建设。	市政府办公室、市政府相关部门，各县市区人民政府
16	强化组织领导	2017年建立工作机制，并持续推进。	市政府办公室，各县市区人民政府
17	强化考核监督	2017年纳入考核和重点督查事项，并持续推进。	市政府办公室、市政府督查室、市政务服务中心，各县市区人民政府
18	加大培训推广力度	2017年纳入培训内容，并持续推进。	市人力资源社会保障局、市政务服务中心、市政府相关部门，各县市区人民政府

 

 

附件2

 

配套文件起草任务分工

 

序号	文件名称	牵头单位	协同单位	完成时限
1	编制发布统一的政务服务目录	市编办 市政务服务中心	市政府办公室、市政府法制办、市发展改革委、市质监局	2017年8月底前
2	市网上政务服务流程优化工作方案	市政务服务中心	市政府办公室、市直相关部门	2017年8月底前
3	阜阳市政务信息资源共享管理暂行办法	市政府电子政务办	市政务服务中心、市直相关部门	2017年５月底前
4	阜阳市网上办事大厅运行监督管理办法	市政务服务中心	市政府办公室、市编办、市政府法制办、市监察局	2017年５月底前
5	阜阳市网上办事大厅绩效考核办法	市政务服务中心	市政府办公室、市编办、市政府法制办	2017年5月底前

 

附件3

 

市政府加快推进“互联网+政务服务”工作协调小组成员名单

 

            组  长：陈  军  市委常委、常务副市长

            副组长：王显义  市政府副市长

                    黄  琦  市政府秘书长

            成  员：朱  新  市政府副秘书长、办公室主任

                    齐明砾  市政务服务中心主任

                    李永义  市政府办公室副主任、电子政务办主任

                    王  虎  市发展改革委副主任

                    袁永红  市经济和信息化委党组成员、机关党委书记

                    蒋道理  市监察局副局长

                    江利国  市公安局副局长

                    王海燕  市民政局副局长

                    侯永贵  市财政局副局长

                    贾长青  市人力资源社会保障局副局长

                    钟  斌  市国土资源局副局长

                    李永亮  市工商局副局长

                    陈立国  市质监局副局长

                    席元龙  市商务局副局长

                    高  黎  市扶贫办副主任

                    牛满荣  市政府法制办副主任

                    王  伟  市教育局党组成员

                    刘天才  市编办副调研员

                    刘小平  市政府督查室主任

                    张  丽  市网信办负责人

    协调小组办公室设在市政府办公室，朱新兼任办公室主任，齐明砾、李永义兼任办公室副主任。